Samisk demokratisk delaktighet i energiomställningen — att främja rättvisa, legitimitet och delaktighet i styrningen

Klimatomställning är akut men får inte gå ut över vare sig demokratiska värden eller medborgares rättigheter. I dagsläget planeras stora omställningsprojekt och åtgärder i Sápmi (de traditionella samiska markerna). Dessa ingrepp gäller exempelvis nya gruvor för kritiska råvaror, vindkraftsparker, storskaligt skogsbruk och vattenkraft. Samtidigt brister statens regelverk och tillståndsprocesser i att skydda samiska rättigheter och säkerställa möjligheter till inflytande över beslut som i hög grad påverkar samiska folkets marker och levnadssätt. Till följd ser vi ökande konflikter och en växande legitimitetskris för de nordiska staterna.

Om omställningen ska vara grön, rättvis och legitim krävs därför ett omtag på både den strukturella nivån och i kommunikationen, planeringen och prövningen vid enkilda projekt. Detta förutsätter nya mekanismer för att säkerställa att samiska rättigheter inte kränks och att samiska aktörer ges verkliga förutsättningar för att delta i beslut i sina hemområden.

Med denna utgångspunkt utforskar detta projekt samiskt demokratiskt deltagande som förutsättning för en legitim energiomställning i Norge, Sverige och Finland genom fyra sammanlänkade syften:

1. utveckla och artikulera innebörden av ”rättvis omställning” med Sápmi som utgångspunkt; 
2. analysera hur nationella tillståndsprocesser samt EU.s riktlinjer för due diligence skapar förutsättningar för samiskt demokratiskt deltagande; 
3. utforska behoven av systemiska och strukturella förändringar på lokal, regional och nationell nivå för en rättvis och legitim energiomställning i Sápmi; och
4. identifiera strategier och goda praxis för att möjliggöra samiskt demokratiskt deltagande, rättvisa och legitimitet i energiomställningen på kort och lång sikt.

WP2, där det svenska teamet har sitt fokus, kommer att:

a) undersöka myndigheters praktiker kring tillståndsprocesser och due diligence som möjliga arenor för ”underifråndriven förändring” givet brister i nationell lagstiftning;

b) kartlägga och genomföra visionsarbete kring god praxis för samiskt deltagande, tillsammans med både samiska aktörer och tillståndsmyndigheter i alla tre länder;

c) utforska möjlighetsfönster för EUs lagstiftning, exempelvis kring due diligence, att verka som en hävstång för meningsfullt samiskt deltagande i den gröna omställningen;

d) utveckla designprinciper för ”rättighetsbaserad dialog” mellan samiska, statliga och privata aktörer för att driva på utvecklingen mot effektivt och legitimt samiskt deltagande.